主題

新疆維吾爾自治區開展草原生態保護補助獎勵政策解讀

時間:

2018-09-12

嘉賓:

自治區畜牧廳黨組成員、副廳長 趙新春

采訪媒體:

新疆畜牧信息網

新疆維吾爾自治區開展草原生態保護補助獎勵政策解讀

來源:新疆自治區畜牧廳 發布日期:2018-09-12 閱讀:19968

2018年9月12日,我們進行了第二期在線訪談,新疆畜牧信息網邀請了自治區畜牧廳黨組成員、副廳長趙新春同志對自治區開展草原生態保護補助獎勵政策進行在線訪談。以下是此次訪談的主要內容。


一、您好!請問實施草原生態保護補助獎勵政策有什么重要意義?

我區有天然草原8.6億畝,其中可利用面積7.2億畝。草原面積占新疆國土面積的34.4%。這些草原在我區生態文明建設和經濟社會發展大局中具有重要戰略地位。“十二五”期間,是我區全力落實草原生態保護補助獎勵政策的5年,是讓草原更綠、生態更美的5年。過去的5年,全區生態環境明顯改善,據草原資源與生態監測報告顯示,綜合植被蓋度、綜合植被高度、鮮草產量分別為40.18%、25.8厘米和9720.21萬噸,較“十二五”期前均值分別增加了1.93個百分點、3.54厘米和22.26%,天然草原生產力、載畜能力明顯提升,全區超過90%的受訪牧民群眾認為“十二五”期間草原生態明顯好轉,有力促進了最美草原的建設,也助推了天山申遺成功。

“十三五”期間,國家啟動實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策,是中央統籌草原牧區經濟社會發展全局做出的重大決策,是加快草原保護,建設生態文明,全面建成小康社會,維護民族團結和邊疆穩定的重要舉措,實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策工作是穩當前、保長遠的重要任務。


二、實施草原生態保護補助獎勵政策的總體思路是什么?

深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”和“環保優先,生態立區”的理念,堅持“資源開發可持續、生態環境可持續”的發展戰略,以草原保護與生態恢復為目標,以民生改善為根本,扎實落實草原生態保護“三項”基本制度,保護和恢復天然草原生態環境。在第一輪草原生態保護補助獎勵政策的基礎上,堅持正確有效的措施,調整、彌補、完善出現的問題和不足,擴大水源涵養區草原禁牧面積,鞏固草原禁牧區和草畜平衡區成果,強化監管和績效考核,引導牧民合理使用補獎資金,使新一輪草原生態保護補助獎勵政策在草原保護、畜牧業生產方式轉變、牧民增收方面發揮更積極的作用。


三、請問草原生態保護補助獎勵政策遵循的基本原則有哪些?

一是堅持責權到地州、分級落實的原則;實行目標、任務、責任、資金“四到地州”的管理機制。

二是堅持因地制宜、穩步實施的原則;各地(州、市)因地制宜,一縣(市、區)一案,按照大穩定、小調整的原則。

三是堅持誰承包、誰保護、誰受益的原則;只有取得草原承包權證、且履行了禁牧和草畜平衡義務的牧民才能享受草原生態保護補助獎勵政策。

四是堅持公平、公開、透明的原則;建立補助獎勵信息公示制度,加強政府、群眾、社會監督,切實做到任務落實到戶、服務指導到戶、監督管理到戶、建檔立卡到戶,保證政策落實的公平、公正。

五是堅持重引導、強效益的原則;引導牧民將資金用于畜牧業生產設施的改善和購置生產資料,增強畜牧業自我發展能力和生產增收中的作用。


四、草原生態保護補助獎勵政策的內容是什么?

新一輪草原生態保護補助獎勵機制落實草原補助獎勵總面積為6.91億畝,其中草原禁牧面積15010萬畝(荒漠草原禁牧面積14500萬畝,水源涵養區禁牧面積510萬畝),草畜平衡區54090萬畝。每年發放草原生態保護補助獎勵資金24.7725億元。

一是水源涵養區禁牧補助。對水源涵養具有重要保護作用的山地草甸類草原,以及山地類自然保護區的草原實行禁牧,自治區按照每年每畝50元的測算標準給予禁牧補助。5年為一個補助周期,禁牧期滿后,根據草原生態功能恢復情況,繼續實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。

二是一般性禁牧補助。對退化嚴重的溫性荒漠、高寒荒漠草原實行禁牧封育,自治區按照每年每畝6元的補助給予禁牧補助,5年為一個補助周期,禁牧期滿后,根據草原生態功能恢復情況,繼續實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。

三是草畜平衡獎勵。對禁牧區域以外的草原根據承載能力核定合理載畜量,實施草畜平衡管理,自治區對履行草畜平衡義務的牧民按照每年每畝2.5元的補助標準給予草畜平衡獎勵。引導鼓勵牧民在草畜平衡的基礎上實施季節性休牧和劃區輪牧,形成草原合理利用的長效機制。

四是績效考核獎勵。自治區每年安排績效評價獎勵資金,對工作突出、成效顯著的地(州、市)給予資金獎勵,由地(州、市)政府統籌用于草原生態保護建設和草牧業發展。


五、落實草原生態保護補助獎勵政策有哪些存在的突出問題?

在實施草原生態保護補助獎勵政策過程中畜牧業公共服務設施所占用未承包到戶的草場,補獎資金發放的問題。

依據2011年自治區財政廳在《關于轉發〈財政部農業部關于做好建立草原生態保護補助獎勵機制前期工作的通知〉的通知》(新財農【2011】8號)、自治區財政廳2012年《關于轉發<新疆維吾爾自治區草原生態保護補助獎勵資金管理暫行辦法>的通知》(新財農【2012】43號)、2013年新疆維吾爾自治區草原生態補獎領導小組辦公室《關于進一步完善和推進草原生態保護補助獎勵機制工作的通知》(新草保辦【2013】8號)中的規定,如果是一個村使用,可由所屬集體組織集體承包后,將補獎資金發放到戶。如果是多個村使用,不能落實承包的,以鄉為單位統計公共草場面積和資金額度,由縣市畜牧財政部門按結余資金制定統籌使用方案,按規定將方案逐級上報備案。

在實施草原生態保護補助獎勵政策過程中承包戶戶主去世,名下無繼承人,或者繼承人不符合補獎資金申領條件,補獎資金發放的問題。

依據《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國草原法〉辦法》和《中華人民共和國農村土地承包法》的規定,對名下無繼承人的,依據法律程序由村委會按規定重新發包。對于本村有繼承人的,可以領取草原補獎資金。如果繼承人不是本村成員,或者全家戶籍已遷入城市,不再是農村集體經濟組織成員,不得領取草原補獎資金,其父母承包的草場應依法收回。